新一轮农改是否涉及农民宅基地置换问题？ 昆明小产权房急盼“定调”

　　记者张楠 几年来，昆明市民木先生住在位于石咀的“自建别墅”里都心不安，因为既无土地证也无房产证，凭的仅仅是当初和村委会的一纸合同。而城镇居民到农村买宅基地建房，是建设部一直都明令禁止的，相关部门也不给予办理任何证照。

　　但昨天听到的一个消息，却令木先生多少平静了些，十七届三中全会在北京召开，将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，新一轮农改是否涉及到“小产权房”将成焦点。

　　自己买地自己盖

　　双证全无卖不了

　　一直以来，在昆明城郊和周边山头上，一些农村集体经济组织在本村集体土地上集中建设农民住宅楼，除用来安置本集体经济组织成员外，还以较低的价格对外销售，这些房子一般俗称“小产权房”。其中还包括一些“自建别墅”——个人与村民或者村委会协议建盖，相比购买开发商开发的别墅，这种乡村别墅更符合建造者的个人要求，同时造价也会便宜些。以市民木先生为例，当初在石咀盖这栋别墅，连地带修筑的钱也就60万左右，而这个价格在市场上，是无法买到的。

　　或许就是因为价格优势和具备更大的个性化空间，“小产权房”颇受一部分人的青睐，包括许多国内的名人明星。但这种和村委会达成协议就能进行“私下”交易，却触碰了一系列国家政策的禁区，因此无法办土地证和房产证，银行不发放贷款，无法上市交易，并且一旦和村民发生信用和利益纠纷，没有任何法律上的保障。在所谓的购地合同上，也仅有乡(镇)政府或村委会的盖章以证明其权属，并没有国家房管部门的认可。

　　建设部明令禁止

　　数万亿房产没“身份”

　　在去年，建设部就提醒城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋。因为非集体经济组织成员购买此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护。此外，目前的法律法规也不允许在集体土地上进行房地产开发，不允许集体土地上建设的房屋向本集体经济组织以外成员销售。

　　但这种警告，似乎依旧无法抵挡“小产权房”在全国各地走红。按照经济学家厉以宁的说法，中国农民宅基地房子按照市场价值估计，高估有20万亿元，少则也有15~18万亿元，如此巨量的房产没有房产证是不合理的。宅基地和建设其上的住宅无法流转，无法抵押，直接制约了农民土地权益的实现。

　　厉以宁建议，新一轮改革不仅要解决集体农业林业承包土地的流转问题，而且要解决农民宅基地的置换（即以宅基地换取城市住房、城市低保和城市户口）问题，以及和宅基地上房屋的产权界定问题。

　　云南严守政策

　　业主住无证别墅也不安

　　在昨天的采访中，虽然省建设厅、省国土资源厅及昆明市房管局都表示未明确统计过昆明乃至云南“小产权房”的数量和分布，但都异口同声地表示，这种现象的确存在，但按照现行的法律法规，是不允许的。国土部门和房管部门更是斩钉截铁地表示，对于此类房屋是不会发放土地证和房屋产权证的，更不允许上市交易。

　　虽然新一轮农改是否涉及“小产权房”还是个未知数，但昆明的大部分“小产权房”业主都希望政策能尽快明晰和松动。在随机采访的7名业主中，都表达了如上的愿望。刘先生说：“政策不松动，我们即便住上了大房子，心里还是很不安。”　

　　求解中国粮食安全方程式

　　要保“粮袋子” 先鼓“钱袋子”

　　今年中国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。

　　10年前，美国学者布朗质疑：谁来养活中国？然而，去年以来爆发的全球粮食危机中，粮食自给率10年保持在95%的中国显得“从容”许多，国内粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性等特点。

　　站在改革开放30周年的重要节点上，透视世界粮荒的主客观成因，面对“加速工业化、城镇化进程”与“粮食安全”、“粮食能源化”与“保证吃饭”、“保农民的钱袋子”与“保国家的粮袋子”三个方程式，似可找到求解粮食安全的答案。

　　保一个底线

　　18亿亩耕地

　　在“工业化”与“粮食安全”之间，立足“手中有粮，心中不慌”，为工业化和城镇化提供战略支持。

　　“两个投资上亿元的工业项目‘相中’这儿，可我们坚持基本农田一分不能占。最后项目泡了汤,可为了粮食安全，值呀！”河南省滑县枣村乡乡长张红林正忙着联系粮食外销。滑县是河南产粮第一县，近5年粮食产量平均增长5.6%，耕地占区域面积的72%，“除了村镇和道路，大都是基本农田。”

　　滑县是我国严格保护耕地的缩影。农业部部长孙政才表示，对一个有13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们，因此必须确保一个底线——18亿亩的耕地。

　　全球粮食危机印证了中国策略的明智。始自2007年的全球粮价暴涨，使１亿多人陷入贫困。在工业化进程中忽视粮食生产，正是一些国家面临粮食困境的重要原因。

　　守两个原则

　　“不与人争粮、不与粮争地”

　　在“粮食能源化”与“保证吃饭”之间，明确替代能源“不与人争粮，不与粮争地”。

　　国家从粮食安全的战略高度出发，于2006年底接连下发通知，清理和叫停粮食能源化项目，要求各地不得以玉米加工为名，违规建设生物乙醇项目，并对各地玉米加工企业进行清理。今年７月，财政部透露，我国发展生物能源一定要在确保粮食安全基础上推进，尽快出台支持秸秆能源化利用的财政政策。

　　以不到世界７％的耕地养活了约占世界五分之一的人口——两个数字对比，彰显出中国对世界的巨大贡献，也时时警醒着我们要居安思危，一丝也马虎不得。中国农科院院长翟虎渠说，中国粮食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解决能源问题，将会是一场灾难。我们“不能饿着肚皮开汽车”，中国人多地少，不能照搬美国的模式。

　　农业部部长孙政才表示，中国将严格控制使用粮油产品生产生物燃料，本着“不与人争粮、不与粮争地”的原则开发生物能源。

　　三种思路

　　粮食增产、“鼓钱袋子与保粮袋子”

　　在“保钱袋子”与“保粮袋子”之间，“农民种粮食，国家买安全”的思路正在廓清。

　　有关测算表明，到2020年，要再新增1000亿斤的粮食生产能力，才能确保届时14亿多人口的吃饭问题。郑州粮食批发市场总经理乔林选说：“这相当于产粮第一大省河南一年的粮食产量，难度之大可想而知。种粮要有效益，鼓了‘钱袋子’，才能保证‘粮袋子’。”

　　专家们分析认为，“抓粮”热情高涨，关键在于国家要对粮食主产区投入大量资金，改造基础设施，提高粮食生产能力，使产区和农民真正得到实惠。《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》规划的总投资达260亿元。中国农科院研究员李茂松说：“一个省的农业项目能得到国家的如此重视，可以说前所未有；一个有关农业基础设施建设的项目，投资达到260亿元，也是前所未有的。”

　　江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健说，巨额资金投向粮食产区，说明我国即将进入“国家花钱买粮食安全”的时代。“改造一亩中低产田，国家投入600元，俺老百姓可得了实惠。”河南省滑县大屯村村民张保林说。

　　粮食增产规划重了“粮袋子”，也保了“钱袋子”。河南省粮食厅厅长朱孟洲介绍说：“按照河南三步走、每步100亿斤的增产规划，2010年、2015年和2020年，全省农民人均收入将分别达到5000元、７7000元和1万元，力争超过全国平均水平。”

　　新华社